重庆如何充分发挥先行区引领作用

——详解《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》

聚焦问题谋划改革、目标导向坚定改革、试点先行推动改革、聚力攻坚深化改革……近日，中共重庆市委、重庆市人民政府印发《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》（以下简称《行动方案》），加快建设深化集体林权制度改革先行区。

重庆市綦江区三角镇发展花椒产业

重庆市森林覆盖率达55.06%，集体林地占全市林地面积的90%以上。党的十八大以来，全市集体林权制度改革全面铺开并取得了阶段性成效，在推进国家储备林建设、自然保护区原住居民生态搬迁试点、森林覆盖率指标交易等方面走在了全国前列。

深化集体林权制度改革是关系生态安全、乡村振兴和亿万农民福祉的“国之大者”。作为全国3个深化集体林权制度改革先行区之一，重庆市如何充分发挥先行区引领作用，为全国提供可复制可推广的经验和模式？《中国绿色时报》为您解读。

明方向：三个阶段目标六大先行任务

围绕推动新时代新征程集体林权制度改革取得新突破，《行动方案》提出3个阶段目标：

到2024年，加快完善集体林权制度，全市森林蓄积量超过2.8亿立方米，林业产业总产值达到1750亿元，林农来自林业的人均可支配收入达到1700元。

到2025年，全市形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度，在林地数据矢量化、林权流转交易、木竹研发利用、森林生态多元化补偿、林业绿色金融创新等方面走在全国前列，先行区建设初见成效。

到2027年，森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、林农收入持续增加，森林蓄积量超过3亿立方米，林业产业总产值达到2200亿元，林农来自林业的人均可支配收入达到2250元，先行区基本建成。

紧扣目标要求，聚焦解决“三权分置”不彻底、林业发展质量不够高、森林经营不科学、林业产业结构不合理、林权增值路径不通畅、林业发展投入不够足等问题，《行动方案》具体明确了六大先行任务：

在健全集体林权保护制度上先行。实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”。坚持集体林地所有权不变，保持集体林地承包关系稳定，林地经营权可依法流转和再流转。妥善解决历史遗留问题。

在健全集体林权流转制度上先行。引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权，建立全市统一的林权流转交易平台，扶持示范性新型林业经营主体，发展“企业+”“林场+”“新型经营主体+”等多式联营，完善小农户利益联结机制，发挥森林集约化、科学化、品牌化经营效益。

在健全集体林经营管理制度上先行。推行全周期森林经营，提升集体林经营水平。科学划定天然林和公益林范围，允许举证复核认定，探索公益林差异化补偿。实行采伐分类管理，落实采伐“减证便民”措施，对林农小额采伐实行告知承诺制审批。建立以森林经营方案为基础的管理制度。实施森林质量精准提升工程。

在完善森林多功能发挥机制上先行。调整林业产业结构，发挥森林多功能效益，支持产业发展。以森林资源总量和林业产业总值为主要依据确定林业大县，出台扶持政策。提高木本粮油、木材等初级林产品供给能力，大力发展木竹加工、木材贸易、林果加工产业，适度发展森林康养、自然教育等绿色富民产业，推进林业一二三产融合发展。

在完善生态产品价值实现机制上先行。积极探索生态产品价值实现路径，实现绿水青山向金山银山转化。率先构建林业生态产品价值核算评价体系，制定全市林业生态产品价值核算操作细则。率先推进森林生态多元化补偿，完善横向生态补偿工作机制，探索实施林业生态票、林业地票、林业碳票制度。推动林业碳汇计量监测体系建设，建设林业碳普惠平台。

在完善投融资机制上先行。充分发挥绿色金融引领作用，加大金融支持力度和林业发展投入。扩大绿色金融支持范围，鼓励金融机构探索设立“林业支行”或“林业金融事业部”等专营机构。建立林权收储担保机制，畅通林权收储融资渠道。创新开发林业信贷和保险等金融产品。建立林业项目库，统筹资金支持林业产业发展。

创举措：从六方面因地制宜深化改革

先行意味着破题，创新是破题之法。《行动方案》围绕重庆发展实际，从六个方面创新推动深化集体林权制度改革。

在推动全域集体林地数据矢量化、数据库及数智林权应用场景建设方面。基于第三次全国国土调查统一底图，用1年时间基本完成林权登记存量数据整合移交，纳入不动产登记信息平台管理。严格执行林地地类认定标准，用2年时间基本完成农村集体经济组织林地数据矢量化建设。充分利用数字重庆建设优势，开展集体林权数智化应用场景建设。

在建立市、区县、乡镇三级林权交易服务方面。推动不动产登记、林权交易、林业数字化场景、地理信息与遥感数据等有效对接联通、实时互通共享。建立全市统一林权流转交易平台，完善林权交易服务体系。

在建立健全森林资源经营管理制度方面。对地方公益林调入、调出不作总量平衡要求。对人工商品林和人工公益林采取分类采伐管理。建立以森林经营方案为基础的管理制度。实施森林可持续经营，建设高效经营示范林基地。开展林墓复合利用试点。

在助力碳中和着力推动木竹建材、木竹建（构）筑研发和应用方面。大力支持木竹材料研发，积极推广应用木竹结构建筑、木竹建材及木竹产品。加快“以竹代塑”“以竹代钢”发展。大力发展木竹加工、木材贸易、林果加工产业。

在探索实施林业生态票、林业地票和林业碳票制度方面。完善横向生态补偿工作机制，推动区县政府履行森林资源保护发展职责。率先探索实施林业生态票制度，对林业生态价值进行量化交易。试行林业地票制度，探索引导土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为合格的林业用地。探索实施林业碳票制度。

在强化重庆市绿色金融改革在深化集体林权制度改革先行区建设中的创新引领作用方面。建立绿色金融支持体系，开展金融支持林业生态产品价值实现机制试点，加大金融对林业产业园区建设、林业绿色技术创新等支持力度。实施农村产权抵（质）押融资风险补偿政策和林权收储担保政策。创新开发林业信贷和保险等金融产品。

强保障：压实主体责任鼓励比学赶超

《行动方案》是重庆市今后较长一段时间内指导林业高质量发展的重要文件，是建设深化集体林权制度改革先行区的“施工图”。为保障各项工作举措落地落实，《行动方案》从加强组织领导、鼓励先行先试、加强队伍建设等方面提出了明确要求。

强化调度，压实主体责任。由市级林长定期调度深化集体林权制度改革工作，统筹协调全市深化集体林权制度改革中的重大问题、重大事项。将深化集体林权制度改革纳入全市重大改革专项、重点工作，压实区县一把手责任。

强化比拼，营造赶超氛围。落实赛马比拼机制，加强考核晾晒，建立深化集体林权制度改革成效评价指标体系，定期开展集体林改专项评价，将评价结果纳入林长制督查考核范围。同时，强化政策宣传和执行，在全市营造勇于改革、赶超比拼的良好氛围。

强化示范，讲好重庆故事。提出“3+9+X”的改革布局，在璧山、城口、酉阳等3个区县开展综合性改革试点，在九龙坡、渝北、永川、南川、綦江、武隆、丰都、垫江、秀山等9个区县开展差异化改革试点，在有条件、有意愿的区县策划启动一批综合改革试点和差异化改革试点，形成多点发力、整体推进的良好态势。（刘倩玮 侯建华）