随着我国步入老龄社会，“银发经济”蕴含巨大商机已经成为共识。我国养老产业虽刚刚起步，却得到了国内外资本的青睐。专家指出，养老服务产业是一个系统工程，充分释放养老产业的潜能，有赖于社会保障体系的完善和政策扶持的创新——

根据预测，2050年我国老年人口将达到4.8亿；2014年至2050年间，老年人口消费潜力将从4万亿元左右增长到106万亿元左右，占GDP比重将从8％左右增长到33％左右。商务部、民政部日前发布公告称，为推动我国养老服务业健康发展，推进社会服务业对外开放，鼓励外国投资者在华设立营利性养老机构从事养老服务。或许，这也从一个侧面说明了中国“银发经济”蕴含的巨大商机。那么，如何才能将如此巨大消费市场的潜力变成对经济发展的明显拉动力？

鼓励消费何处着手

“从未来老龄产业的发展趋势看，我国应建立国家老龄产业发展基金，在此基础上，各地建立相应的老龄产业融资平台；鼓励扶持转型的金融机构和老龄金融专业公司在开展老龄金融业务的同时，开展老龄用品和老龄服务投融资业务；鼓励公益基金向老龄产业拓展。只有这样，才能将我国老龄产业市场做得更大。”中国老龄科学研究中心副主任党俊武告诉《经济日报》记者。

对于民间资本投资养老服务，《社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》明确，要打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施。

与此同时，2013年9月，国务院发布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确，要求通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展；完善土地供应政策，要求各地落实好将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地；完善税费优惠政策，对非营利性养老机构免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。推进民办公助，选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量创办养老服务机构。

“在民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金中，50%以上的比重要用于支持发展养老服务业。”民政部副部长窦玉沛说。

百姓可享哪些服务

一系列政策的出台，将使百姓享受到更多更好的养老健康家政服务。

首先，城市养老服务设施将更加完备，满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络将建立起来，更多社会组织和家政、物业等企业将走进社区兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等项目，老年人因此将可享受到更多适合自身特点的服务和产品，比如上门助餐、助浴、助洁、助急、助医等。而随着居家网络信息服务的发展，老年电子商务、紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人群体的服务项目也将应运而生。

其次，随着医养结合的深入推进，各地医疗卫生资源开始进入养老机构、社区和居民家庭。医疗机构、社区卫生服务机构将可为老年人建立健康档案，建立社区医院与老年人之间的家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，并有望开通面向养老机构的远程医疗服务试点，老年人将可享受到医疗机构提供的优先优惠服务。

然后，养老服务消费市场也将大大繁荣，适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律咨询等服务将蓬勃开展；适合老年人衣、食、住、行、医等需要的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品会极大丰富；保险公司、证券公司等金融机构将开发出更多适合老年人的理财、信贷、保险等产品。

“我们还将积极拓展养老服务内容，鼓励、引导相关行业推出更多适合老年人特点的服务和产品，围绕老年人的需要主动开发建设创新型的生活设施。”民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付告诉记者。

按照规划，2015年，我国将基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系；2020年，将全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。随着规划的推进和政策措施的落地，我国养老服务产品会更加丰富、市场机制会不断完善，养老服务业将进入持续健康发展的新阶段。（经济日报）